Постановление суда по иску ЛИЦО_1 в Управление Пенсионного фонда Украины в Березанском районе Николаевской области о признании противоправной бездеятельности, обязательства осуществить начисление и выплату
12.10.2011
Дело № 2-а-2807 \ 11
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
И М Е Н Е М У К ЗАКОН И
12 октября 2011 15 год. 35 мин. Березанка
Судья Березанского районного суда Николаевской области Гапоненко Н.А., рассмотрев в сокращенном производстве в пгт. Березанка административное дело по иску ЛИЦО_1 в Управление Пенсионного фонда Украины в Березанском районе Николаевской области о признании противоправной бездеятельности, обязательства осуществить начисление и выплату недоплаченной ежемесячной государственной социальной помощи как ребенку войны, —
в с т а н о в ы Глава:
Истица ЛИЦО_1 30.09.2011 года обратилась в суд с указанным административным иском, посилючись на то, что она родилась 27.08.1942 года и в соответствии со ст.6 Закона Украины "О социальной защите детей войны" имеет статус ребенка войны, и поэтому имеет право на повышение к пенсии в размере 30% от минимальной пенсии по возрасту, но ответчиком указанная социальная помощь ей не начислялась и не выплачивалась. Поэтому просит признать противоправной бездеятельность управления Пенсионного фонда Украины в Березанском районе Николаевской области по невыплате причитающихся истице как ребенку войны сумм ежемесячной государственной социальной помощи в размере 30 процентов минимальной пенсии по возрасту и обязать ответчика начислить и выплатить ей указанную социальную помощь за 2011 год и до вынесения судом решения по делу.
Постановлением судьи от 03.10.2011 года исковые требования, превышающие определенный ст.99 КАС Украины срок обращения в административный суд, оставлено без рассмотрения, а в другой части требований за период с 31.03.2011 года открыто сокращенное производство.
Ответчик исковые требования не признал, представил суду письменное возражение против иска, ссылаясь на то, что размер минимальной пенсии по возрасту, который применяется для исчисления повышения пенсии лицам, которым установлена статус "дети войны", законодательно не урегулирован, а минимальный размер пенсии по возрасту, установленный Законом Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании", применяется исключительно для определения размеров пенсий, назначенных согласно этому закону, и не может быть применен для определения размеров социальных выплат нетрудоспособным гражданам. Также отметил, что повышение к пенсии на основании Закона Украины "О социальной защите детей войны" должно выплачиваться за счет средств Государственного бюджета Украины. Кроме того, считает, что при определении размера государственной социальной помощи "детям войны" применялась Постановление Кабинета Министров Украины от 28 мая 2008 года № 530 "Некоторые вопросы социальной защиты отдельных категорий граждан", которым предусмотрена выплата государственной социальной помощи "детям войны" в размерах с 22 мая 2008 года — 48,1 грн., с 1 июля 2008 года — 48,2 грн., и с 1 октября 2008 года — 49,8 гривны, а также что согласно Закону Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О государственном бюджете Украины на 2011 год" нормы и положения статьи 6 Закона Украины "О социальной защите детей войны" применяются в порядке и размерах, определенных Кабинетом Министров исходя из имеющегося финансового ресурса бюджета Пенсионного фонда Украины на 2011 год, т.е. в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины № 745 от 06.07.2011 года.
Оценив уведомлены истицей обстоятельства, считаю, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.1 Закона Украины "О социальной защите детей войны" ребенком войны признается лицо, являющееся гражданином Украины и которому на время окончания Второй мировой войны было меньше 18 лет.
Истица согласно ст.1 указанного Закона имеет статус ребенка войны и получает государственную социальную помощь как ребенок войны в размере 10 процентов прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность. Указанные обстоятельства подтверждены копией паспорта, пенсионного удостоверения, справкой управления Пенсионного фонда Украины в Березанском районе Николаевской области.
Согласно ст.ст. 6,7 указанного Закона, детям войны пенсии повышаются на 30 процентов минимальной пенсии по возрасту. Финансовое обеспечение государственных социальных гарантий, предусмотренных настоящим законом, осуществляется за счет средств Государственного бюджета Украины. Минимальная пенсия по возрасту в соответствии со ст. 28 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" устанавливается в размере прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность.
Подпунктом 2 пункта 41 раздела II Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2008 год и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины" статью 6 Закона Украины "О социальной защите детей войны" изложена в новой редакции, согласно которой детям войны (кроме тех, на которых распространяется действие Закона Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты") к пенсии выплачивается повышение в размере надбавки, установленной для участников войны. Частью 4 статьи 14 Закона Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты" определено, что участникам войны пенсии повышаются на 10 процентов прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность.
Решению Конституционного Суда Украины от 22 мая 2008 года № 10-рп/2008 п.п.2 п.41 раздела II Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2008 год и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины" признан неконституционным.
Конституционный Суд Украины в Решении от 09.07.2007 года № 6-рп/2007, от 22.05.2008 года № 10-рп/2008 и от 30.11.2010 года № 1-47/2010 подчеркнул, что законом о Государственном бюджете Украины нельзя вносить изменения в другие законы, останавливать их действие или отменять их, поскольку по объективным причинам это создает противоречия в законодательстве, в случае необходимости приостановки действия законов, внесения в них изменений и дополнений, признания их недействительными должны использоваться отдельные законы .
В соответствии с ч.2 ст.152 Конституции Украины, ч.2 ст.73 Закона Украины "О Конституционном Суде Украины" законы, другие правовые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу со дня принятия Конституционным Судом Украины решения об их неконституционности.
В соответствии с ч.2 ст.8 Конституции Украины, Конституция Украины имеет высшую юридическую силу. Законы и другие нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей.
В ст. 22 Конституции Украины закреплено гарантию конституционных прав и свобод, которые не могут быть отменены. При принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод.
Согласно ч.2 ст.3 Закона Украины "О социальной защите детей войны" государственных социальных гарантиях детям войны, установленные настоящим Законом, не могут быть ограничены или отменены другими нормативно-правовыми актами.
Согласно ст.46 Конституции Украины граждане имеют право на социальную защиту, включающее право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также в старости и в других случаях, предусмотренных законом.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 КАС Украины суд при решении дела руководствуется принципом верховенства права, согласно которому, в частности, человек, его права и свободы признаются наивысшими ценностями и определяют содержание и направленность деятельности государства. Суд применяет принцип верховенства права с учетом практики Европейского суда по правам человека.
Реализация лицом права, что связано с получением бюджетных средств, которое базируется на специальных и действующих на момент возникновения спорных правоотношений нормативно-правовых актов национального законодательства, не может быть поставлена в зависимость от бюджетных ассигнований, то есть ссылки органами государственной власти на отсутствие средств как на причину невыполнения своих обязательств судом не принимается во внимание. На данном положении закона акцентировал свое внимание Европейский Суд по правам человека по делу "Кечко против Украины", констатируя, что не принимает аргумент Правительства относительно бюджетных ассигнований, поскольку органы государственной власти не могут ссылаться на отсутствие средств как на причину невыполнения своих обязательств.
Конституционный Суд Украины в решении от 11 октября 2005 года № 8-рп/2005 (дело об уровне пенсии и ежемесячного пожизненного денежного содержания) отметил, что содержание прав и свобод человека-это условия и средства, которые определяют материальные и духовные возможности человека, необходимые для удовлетворения потребностей его существования и развития. Объем прав человека-это количественные показатели соответствующих возможностей, которые характеризуют его множественность, величину, интенсивность и степень проявления и выражены в определенных единицах измерения.
Сужение содержания прав и свобод означает уменьшение признаков, содержательных характеристик возможностей человека, которые отображаются соответствующими правами и свободами, то есть качественных характеристик права. Сужение объема прав и свобод — это уменьшение круга субъектов, размера территории, времени, размера или количества благ или любых других количественно измеряемых показателей использования прав и свобод, то есть их количественной характеристики.
Наделив детей войны указанной социальной гарантией, государство, таким образом, взяла на себя публичное обязательство обеспечить надлежащий материальный уровень лиц, которые являются детьми войны.
То есть между истцом и государством установлена определенная правовая связь в определенной сфере жизнедеятельности, который характеризуется наличием обязательства государства обеспечить социальную защиту детей войны.
Согласно п.п.2 п.2.1. и п.п.7 п.2.2 Положения об управлении Пенсионного фонда Украины в районах, городах и районах в городах, утвержденного постановлением правления Пенсионного фонда Украины № 8-2 от 30.04.2002 года, на ответчика возложена обязанность своевременного начисления, перечисления и выплаты пенсий за счет средств Фонда и других источников, установленных законодательством Украины.
Кроме того, статьей 72 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" предусмотрено, что источниками формирования средств Пенсионного фонда являются также средства государственного бюджета и целевых фондов, перечисляемых в Пенсионный фонд в случаях, предусмотренных настоящим Законом. Статьей 113 указанного Закона установлено что в случае возникновения дефицита средств Пенсионного фонда для финансирования выплаты пенсий в солидарной системе (превышение расходов над доходами, в том числе с учетом резерва средств Пенсионного фонда) в связи с обеспечением выплаты пенсий в размере, предусмотренном статьей 28 настоящего Закона, такой дефицит покрывается за счет средств Государственного бюджета Украины.
Поэтому ссылка ответчика на отсутствие у него полномочий по выплате указанных денежных средств из Государственного бюджета Украины, не отвечают действующему законодательству Украины.
Размер минимальной пенсии по возрасту определен ч.1 ст. 28 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании", согласно которой минимальная пенсия по возрасту равна прожиточному минимуму, установленному для лиц, утративших трудоспособность. Кроме нормативно-правового акта, который бы определял этот размер или устанавливал другой размер, нет.
Ввиду изложенного, ссылка ответчика на неурегулированность вопроса исчисления размера пенсии детям войны действующим законодательством не принимается судом во внимание, поскольку ст.6 Закона Украины "О социальной защите детей войны" определено, что детям войны пенсии или ежемесячное пожизненное денежное содержание или государственная социальная помощь, выплачиваемая вместо пенсии, повышаются на 30 процентов минимальной пенсии по возрасту. Таким образом, данный вопрос действующим законодательством Украины урегулирован.
Законом Украины "О внесении изменений в Закон Украины" О Государственном бюджете Украины на 2011 год "от 14.06.2011 года Заключительные положения Закона Украины" О Государственном бюджете Украины "дополнена пунктом 4 следующего содержания:" 4. Установить, что в 2011 году нормы и положения статей 39, 50, 51, 52, 54 Закона Украины "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы", статьи 6 Закона Украины "О социальной защите детей войны", статей 14, 22, 37 и части третьей статьи 43 Закона Украины "О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц" применяются в порядке и размерах, установленных Кабинетом Министров Украины исходя из имеющегося финансового ресурса бюджета Пенсионного фонда Украины на 2011 год ".
ЛИЦО_2 Украины от 14.06.2011 года № 3491-VI "О внесении изменений в Закон Украины" О государственном бюджете Украины на 2011 год "принято позднее Закона Украины" О социальной защите детей войны ", подлежит применению ЛИЦО_2 от 14.06.2011 года, не признан неконституционным в установленном порядке.
Пунктом 8 постановления Кабинета Министров Украины от 28 мая 2008 года № 530 "Некоторые вопросы социальной защиты отдельных категорий граждан" предусмотрена выплата государственной социальной помощи "детям войны" в размерах с 22 мая 2008 года — 48,1 грн., С 1 июля 2008 — 48,2 грн., и с 1 октября 2008 года — 49,8 гривны.
Учитывая общие принципы приоритетности законов над подзаконными актами, ЛИЦО_2 Украины "О социальной защите детей войны" имеет высшую юридическую силу по сравнению с нормативными актами Кабинета Министров Украины.
При этом суд также учитывает, что указанный пункт постановления № 530 признано незаконным постановлением окружного административного суда г.Киева от 15.06.2009 года по делу № 2 \ 385, оставленным без изменений постановлением Киевского апелляционного административного суда от 16 декабря 2010 .
06.07.2011 года Кабинетом Министров Украины принято Постановление № 745 "Об установлении некоторых размеров выплат, финансируемых за счет средств государственного бюджета, вступившим в силу 23.07.2011 года. Согласно пункту 6 указанного Постановления детям войны (кроме тех, на которых распространяется действие Законов Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты" и "О жертвах нацистских преследований") к пенсии или ежемесячному пожизненному денежному содержанию или государственной социальной помощи, выплачивается вместо пенсии, повышение проводится в размере 49,8 грн.
Таким образом, действия ответчика после вступления в силу указанного постановления не противоречат действующему законодательству, то есть исковые требования подлежат удовлетворению по 22 июля 2011 года включительно.
Согласно ст.94 КАС Украины, если судебное решение принято в пользу стороны, которая не является субъектом властных полномочий, суд присуждает все осуществленные ею и документально подтвержденные судебные расходы из Государственного бюджета Украины согласно удовлетворенных требований.
Руководствуясь ст.ст.10 ,11,86,158-163, 183-2 КАС Украины, —
П о с т а н о в и л а:
Административный иск ЛИЦО_1 в Управление Пенсионного фонда Украины в Березанском районе Николаевской области о признании противоправной бездеятельности, обязательства осуществить начисление и выплату недоплаченной ежемесячной государственной социальной помощи как ребенку войны удовлетворить частично.
Признать противоправной бездеятельность Управления Пенсионного фонда Украины в Березанском районе в части неначисления повышение к пенсии, назначенной ЛИЦО_1, в размере 30 процентов минимальной пенсии по возрасту в соответствии со статьей 6 Закона Украины "О социальной защите детей войны", с 31 марта 2011 года по 22 июля 2011 года.
Обязать Управление Пенсионного фонда Украины в Березанском районе Николаевской области осуществить начисление и выплату повышение к пенсии как ребенку войны ЛИЦО_1 в размере 30 процентов минимального размера пенсии по возрасту, установленном статьей 28 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании ", согласно статье 6 Закона Украины" О социальной защите детей войны ", за период с 31 марта 2011 по 22 июля 2011 года включительно, с учетом проведенных за этот период выплат.
В удовлетворении остальных исковых требований отказать.
Взыскать с Государственного бюджета Украины в пользу ЛИЦО_1 государственная пошлина в сумме 1,70 грн.
Постановление подлежит немедленному исполнению в пределах суммы взыскания за один месяц.
Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Одесский апелляционный административный суд через суд первой инстанции путем подачи апелляционной жалобы в десятидневный срок со дня получения копии постановления. Копия апелляционной жалобы одновременно направляется лицом, которое его представляет, в апелляционную инстанцию.
Постановление вступает в законную силу по истечении срока подачи апелляционной жалобы.
В случае подачи апелляционной жалобы постановление, если оно не отменено, вступает в законную силу по возвращении апелляционной жалобы, отказа в открытии апелляционного производства, или вступления в законную силу постановления по результатам апелляционного производства.
Постановление, принятое в сокращенном производстве, кроме случаев его обжалования в апелляционном порядке, является окончательной.
Судья: